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沈勇平:军队国家化与政治民主化

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    近日,《求是》杂志刊载了一篇军事科学院军队政治工作研究中心周培清的文章,人民军队忠于党就像张三妻子忠于李四一样荒谬可笑,而周培清为了证明这种荒谬逻辑是正常的,不惜歪曲军队的性质和作用,完全不顾事实,否认基本常识。军队保持政治中立,是不介入国内的政治,不支持某个党派。军队的基本职责是保家卫国、保卫国民不被奴役,既不被外国入奴役,也不被本国人奴役。

    军队由国民纳税养活,按理应该属于国家,但独裁者将其变为私人卫队,极权统治者则将其变成党卫军。军队属于国民和国家,而不属于某个人或某个党,这是常识和常理。在极权统治下,为了牢牢控制军队,就必须对军队进行洗脑教育和党化教育,把国家军队变为党军,这显然违背常理。尽管有封闭式管理,官兵也不是生活在密闭世界,他们也在时刻关注社会,社会在变,他们也在变。清末新军就受革命思想影响发动了武昌首义,还有苏联的军队也拒绝向民众开枪。没有永远的党军,只有永远的国家军队。

    1989年4月格鲁吉亚首都第比利斯发生骚乱,遭到苏军镇压,造成19人死亡。1991年初,立陶宛首都维尔纽斯、拉脱维亚首都里加也发生冲突流血事件,苏联军方出动军队占领电视台、广播电台。背负骂名的苏军汲取了以上的教训,在1991年的八一九事变中没有对莫斯科市民开枪。军方多为机会主义者,他们希望站在胜利的一方,当局势不明时,他们一般会跟现行体制站在一起。军方对于转型的支持,是基于利益,对其有利就能得到他们的支持。

    在民主化中,军队国家化问题处理不好,可能会引发军事政变。在不少国家都有过政变或政变企图,但最终都未能成功,原因是得不到社会团体的支持。在工业社会和中产阶层发达的国家,军事政变都以失败告终。而在一个农业社会占据主导的国家,军事政变的成功率很高。在民主政府建立之初,为了平稳过渡,会给军方保留一些特权,但这种特权会逐渐减少直到完全取消。由于过去对军队的洗脑教育严重,民主化后,要对军队进行反洗脑,对其进行民主教育和职业化教育。军队的使命是抵御外敌,故应驻扎在边关要塞,而不是城市。把军队驻扎在城市,是以民为敌,是非民主政府的通常做法。民选政府要通过文官系统管理军队,比如通过任命文官担任国防部长。建立民主制度后,要精简部队机构,适当提高军队的待遇和地位;要清洗对民主政府不忠诚的军官,清除试图发动军事政变的领导,加强文官对军队的领导;要更新军方装备,民选领导人要多参加军方的活动;要培育公民社会以制衡军方。

    在宪政民主国家,军队国家化,而在非宪政民主国家,军队要不是私人部队,要不就是党卫军。在正常国家,军队保持中立,不介入内政;而在不正常的国家,军队成为政争工具,甚至成为镇压民众的工具。把国家军队变为党军,最早是在苏联,然后是纳粹德国。在苏联帮助下,国民党也建立了一支以黄埔军校为骨干的党军,后来中共也在苏联的帮助下建立了党军。中国大陆的军队国家化,最早是在国共和谈期间,中共在重庆政协会议上也曾赞同军队国家化、军队非党化。

    在第三波民主化过程中,军队要不保持中立,要不就是倒戈。如在前苏联的八一九事件中军队就拒绝开枪、选择中立,而罗马尼亚的军队则在1989年12月的政治动荡中倒转枪口、临阵倒戈。军队的职能是抵御外敌的,若对国内同胞开枪,得背负巨大的风险以及道德压力。军队对民众开枪的例子不是没有,但并不普遍。与军队相比,安全部队(如武警)会更倾向于效忠政府。

    在东欧的前共产主义国家,民间的示威游行抗议活动也常遭到镇压,有的还遭到枪杀。遭到镇压就断定民间的非暴力抗争行不通,这种观点本身就行不通。通过一次大规模的示威游行抗议活动就实现了民主转型,这是可能的,也是幸运的。但必须要做好多次大规模抗议活动的准备,有不少国家都是经过民间的多次抗争才实现民主的。

    军队的职责是抵御外敌,在政治上保持中立。宪政民主国家的军队枪口对外,极权专制国家的军队枪口对内。不过,在极权专制国家,对准民众的枪口也随时会掉转枪口对准专制独裁者,就像罗马尼亚的齐奥塞斯库、菲律宾的马科斯、利比亚的卡扎菲等独裁者,都被自己的军队赶跑或处决。另外,还有清末的摄政王载沣,他说有兵在不怕,结果没过多久,他们清政府就被自己的兵赶下台了。

    南欧和南美的民主化都是由军方引起,原因有军事失败、军事政变等。希腊由低阶军官发动政变,但没有得到民众支持(这一点与葡萄牙不同),所以政变后马上被高级军官掌权。葡萄牙和希腊这两个南欧国家是低阶军官发动政变,而南美的乌拉圭等国家是高级军官发动的。乌拉圭在1976年发生军事政变,掌权后的军方在1980年的全民公决中落败。1984年,乌拉圭军政府与反对派达成"海军俱乐部协议",就民主选举达成共识。但军方保留了特权,如国家安全委员会。另外,没有对军方侵犯人权的犯罪进行审判。

    妥协、选举、非暴力是第三波民主化的共同特征。智利的民主政府接受了前军政府的1980年宪法,军方还保留了不少特权,如参议院47席中的9席由军方指定、在国家安全委员会中军方占四席、宪法法院的法官由皮诺切特任命、军方在外汇收入中抽取10%。反动派对执政者让步,执政者也作出妥协,接受选举。当然,前提是反动派的非暴力抗争,逼迫执政者坐到谈判桌前。

    阿根廷在与英国的马岛战争中战败,结果导致阿根廷的军政府垮台,并启动了民主化。军政府比一党专政、个人独裁更容易民主化,因为军政府都以过渡政府自居,明白自己只是政权的暂时掌管者,早晚要还政于民。


 

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